全国市域社会治理试点系列报道④双槐镇：党建统领构建“善治”格局

“双槐善书”至今已有200多年历史，它是以“劝书文”的形式，劝人向善、心怀仁慈感恩之心。2015年，“双槐善书”被列入重庆市非物质文化遗产。近年来，双槐镇坚持党建统领基层“善治”，探索市域社会治理现代化新模式，让“善文化”融入社会治理各项工作，通过一系列“善”文化打造，为“双槐善书”注入更深层次内涵。

搭建平台、重整资源，投入200万元改建镇综治中心，推动公共服务中心、群众接待中心、纠纷联调中心、心理服务中心、法律服务中心、网格信息中心、视频指挥中心、社会组织共治中心等“多中心”整合为“一中心”，打造基层社会治理综合体，便于群众集中办理各种事项。强化协同联动，整合行政服务、平安信访、政法系统等力量，汇集办理群众事务、收集民情民意、接待来信来访、排处风险隐患、纠纷联调联处、立案诉讼服务、妇女儿童权益、法律咨询援助等“一站式办理、一条龙服务”。目前，镇综治中心入驻机关单位部门7个、政法系统站所点4个，设立职能岗位34个，有效提升服务群众能力和效率。

启动合川“首善之镇”建设，实施以“首善双槐，尽善尽美”的“善文化滋养”工程，在培育和践行社会主义核心价值观、传承中华传统美德、提升公众素养、繁荣发展善文化方面发挥积极作用，构建全民共建共治共享的社会治理格局。启动双槐善行志愿服务团（队）建设，开展善行志愿服务活动，先后有800余名党员、干部、群众志愿加入到队伍当中。

志愿服务是基层社会治理中的重要一环，在社会建设和基层社会治理中发挥着重要作用，双槐善行志愿服务队曾获评为“重庆市乡村振兴志愿服务示范点”“重庆市最佳志愿服务组织”“重庆市基层理论宣讲先进集体”。多年来，当地党委政府广泛动员引导辖区党员、村民代表、乡贤、“五老”等，组建双槐善行志愿服务团（队），根据志愿者特点特长、文化知识、身体状况等情况进行细分，投身社会治理各项工作，不断推动志愿服务“全民化”发展。

“志愿服务中活跃着这样一队人，他们来自全镇的个体户、商人，在党委政府的组织领导下成立了‘个私协党支部委员会’，以非公党员为骨干力量，‘个私协’会员为重要组成部分，成立了协会义工服务队，广泛开展志愿服务活动。”双槐镇相关负责人告诉记者，队员们来自各个行业，大家发挥所长，理发店主帮老人理发，副食店主捐助米面粮油，人尽其才、物尽其用，定期为辖区“五保”老人捐款捐物、打扫卫生、整理衣物，为他们洗澡理发、搓衣晾被。8年多来，义工服务队不断壮大，从最初的十几人到现在的几十人，服务对象覆盖了全镇200多个家庭，累计服务时长达2200多小时。

截至目前，双槐善行志愿服务团（队）参与全国文明城区建设、环境卫生整治和河长制有关活动达1.8万人次；开展困难群体帮扶行动，受益群众达3000余人次；参与各类纠纷调解1510余件次，占全镇矛盾纠纷总量的99%；开展夜间治安巡逻达3万多人次，发现和协助公安机关打击各类违法犯罪活动214件次。

2022年，龙狮村获评全国民主法治示范村。近日，村里召开群众协商议事会，村民聚在一起围绕日常生活中的公共利益、环境卫生、基础建设、社会治安、邻里守望、移风易俗等方面，畅谈感想体会，积极建言献策。

“前些年，村里修建‘香学路’，个别村民意见不一。为此，村里秉着公开、公正、‘村里事，村里自己解决’的原则，召集村民们协商议事，众人把事情放台面上，敞开说透，分析利弊得失，根据村民们的诉求，积极协调各方资源，解决修建中存在的问题，群众满意了，相关问题也就迎刃而解了。”双槐镇相关负责人告诉记者，村民们希望切身利益能够得到保障，协商议事会提供了说问题、讲诉求的平台，能够汇聚众人智慧解决分歧，集中力量办大事。双槐镇制定了多方提事、科学分事、协商议事、联动办事、专责监事、共同评事“六步议事”工作流程，构建了以村居“两委”法治为基础+善行志愿服务团（队）为补充的治安联防、矛盾联调、问题联治、民生联办、平安联创的“民主协商议事”机制，按照“民事民提、民事民议、民事民办、民事民管”的原则，灵活采取会议、院坝、书面等协商形式，解决群众细小难事。通过推行协商议事，群众关心的产业发展、人行道路等方面，得到极大改善，群众更加主动关心党政工作、更加主动参与乡村治理、更加主动依法办事。

及时化解基层矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定的关键一招。双槐镇“黄巧嘴调解室”前身是群众自发组织的民间团体，宣传德、善、美，劝人向善，在镇党委政府领导下，融合老干部、乡贤、老党员等力量，利用农闲时间学习邻里纠纷、家庭婚恋纠纷、山林地纠纷相关法律法规，不断充实队伍的“底气”。

市域社会治理现代化试点工作开展以来，双槐镇以“枫桥经验”为抓手，深化社会矛盾纠纷多元调处化解机制，建立健全排查化解、分级分类、案件分流、交办督办等矛盾纠纷防范机制，制定《矛盾纠纷受理单》《矛盾纠纷交办单》，全面发挥镇属各单位、各村（社区）在预防解决矛盾纠纷中的职能作用。推行“人人都是调解员”，甄选乡贤、巧嘴、名嘴作为善行志愿者，组成双槐善行调解员队伍，参与各类矛盾纠纷调解，每年调处案（事）件约占全镇总量的98%。

2022年，全镇调处矛盾纠纷550件，其中较大矛盾纠纷27件，涉及金额210万余元，均按规定妥善化解，实现小事不出网格、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交的目标。

双槐镇相关负责人表示，接下来，将进一步做实“善治双槐”各项工作，以推进市域社会治理现代化为抓手，不断创新社会治理的新路径、新方法，为建设更高水平平安合川贡献双槐力量。