建体系搭平台汇资源聚合力，让社会治理成为全民参与的民生大事——勠力打造社会力量参与社会治理的“合川样本”

▲社工开展关爱退伍老兵志愿服务

“要扩展参与主体，广泛凝聚社会力量；要丰富载体平台，推动社会力量有效参与；要完善保障机制，促进社会力量有序参与......”

“工作要规范，制度要先行。这是2021年合川区以区委区政府名义在全市率先出台《合川区引导社会力量参与社会治理的实施意见》（以下简称《实施意见》） ，该《实施意见》是合川区结合地方社会治理发展实际，通过调研探索并实践后制定出来的。”合川区委政法委相关负责人告诉记者。

如何才能够发动起社会力量参与社会治理工作？又如何保障社会力量能“劲儿有地方使”？合川区从鼓励引导社会力量参与社会治理的工作之始，就从领导责任和顶层制度设计下功夫，努力将“满盘沙”变为“一盘棋”。

在要求社会力量参与社会治理工作实践中，合川区坚持将社会力量助力社会治理作为党委政府抓治理、保平安、促发展的引擎工程，绘好蓝图，一抓到底。首先，合川区通过党建聚力。坚持区委统筹与区域层级联动相结合，区级层面实施“党建赋能·赶考亮卷”行动，开展社会治理创新攻坚，全域发动社会力量参与社会治理；街道层面完善“大工委”工作机制，建立以街道党工委为核心，驻辖区单位党组织、非公企业和社会组织党组织以及社区党组织为支撑的党建联合体，充分发挥区域统筹优势；社区层面做强“大党委”工作体系，建立社区内各党组织之间党建联抓、事务联议、治理联动、服务联推、文化联建“五联共建”机制，保持党的政治引领全域覆盖、不留死角。

其次，合川区以区委区政府名义出台的《实施意见》中，明确群团、社会组织、企业、社工志愿者等社会力量在社会治理中的职责任务及参与的渠道平台，例如，在推动企业参与社会治理工作中，该《实施意见》就要求充分发挥企业技术优势、资金优势、服务优势，组织发动企业职工组建企业志愿者队伍，对外开展环境保护、扶贫助困、隐患排查等服务群众、服务社会的公益活动。对内加强企业内部安全生产管理，构建和谐劳动关系，推动企业行业自律。该项工作还划分了责任单位，如区工商联、区总工会，区经济信息委、区民政局、区人力社保局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委等行业主管部门，各镇街就是推动企业参与社会治理的责任单位。同时该区还建立起培育发展、激励评价、购买服务、人才培养等机制，配套党建带群建、企业社会责任评估、社会组织孵化培育等系列文件，同时纳入平安建设（综合治理）目标考核，形成具有合川特色的“1+N+1”的政策体系。

 在制度执行上合川区坚持保障有力。为此，合川区成立了由区委区政府分管领导担任组长、副组长的合川区引导社会力量参与社会治理联席会议，集组织、宣传、政法、民政等多部门和各镇街为成员单位，落实10余人组成的工作专班主要负责社会力量参与社会治理的政策研究、发展谋划、资源链接、项目研发等工作。建立多元资金投入机制，在区财政每年预算经费基础上，采取“财政资金+社会资金”模式创新设立合川区社会治理基金，用于研发和实施全区范围内创新性社会治理项目，探索建立企业资金捐助制度和公益项目资助制度、公益创投机制，鼓励社会组织参与社区服务。落实社会组织税收优惠政策，对重点培育的社会组织按照税法规定给予税收减免，激发社会力量踊跃参与社会治理。

▲区共治中心现场图

2022年9月16日，合川区社会治理共治中心正式运维。走进占地1900余平米的社会治理共治中心，这里大厅宽敞明亮，各个办公区域窗明几净，中心内功能划分十分清晰。

“合川区社会治理共治中心是合川区委、区政府领导下的，由区委政法委统筹社会力量参与社会治理的一个工作平台。主要负责社会力量参与社会治理的政策研究、发展谋划、体系规划、项目研发等工作，推动社会力量有序参与社会治理，不断提升社会治理水平。该中心共分为五大中心：社会组织孵化中心、社工志愿者实践中心、市民参与社会治理中心、企业服务社会中心、群团组织联络中心，这五个中心功能合一，合川区旨在通过五中心摸清治理需求、集约治理资源、策划治理项目、打造治理品牌、展示治理成效，让社会治理秩序与活力融合共生。”合川区委政法委相关负责人介绍说。

据了解，目前合川区共有现有社会组织567家，其中社会团体238家，民办非企业329家。在社会组织孵化中心，记着了解到，该中心针对社会组织结构不平衡、服务能力欠缺、专业人才匮乏等问题，从党建引领、能力提升、项目孵化等方面入手，实施社会组织孵化培育工程，引导合川区社会组织朝着更加积极的方向发展。在社工志愿者实践中心，记者了解到，社工、志愿者服务是基层社会治理的重要路径，近年来，合川区通过完善服务机制，积极推动专业社工、志愿者参与社会治理。作为第二批新时代文明实践中心建设试点区（县）之一，已建立起新时代文明实践中心、所、站为主轴的三级工作体系，形成了1个新时代文明实践中心+8个新时代文明实践分中心+30个文明实践所+419个文明实践站+N个文明实践点的工作架构。

▲2022年志愿服务政策法规与业务提升培训

合川区坚持“文明实践+基层社会治理”新路径，在区委政法委牵头下，组建了平安合川服务分中心、平安合川志愿服务支队、合川区平安志愿者联合会，引领合阳城街道“老友荟”、小沔镇“老兵说法团”、双凤镇“平安大嫂”等社区社会组织参与社会治理，为基层治理注入源源不断的生机和活力。共治中心通过社会招募，征集志愿者800余名，为疫情防控及抗旱救灾提供志愿服务。在市民参与社会治理中心，记者了解到，该中心充分运用社会治理大数据系统以及“红细胞·微治理”工程两大平台，广泛动员群众参与社会治理。一方面，基于社会治理大数据系统开发了面向合川区群众的“合川区社会治理公众版APP”，群众可以及时将社情民意、诉求、突发事件、矛盾纠纷等上报至受理中心，由受理中心分流处理。另一方面，以“红细胞·微治理”工程为抓手，充分发挥党建引领自治强基作用，在城乡小区、楼院、院落，建立小微党组织2413个，成立业委会、治委会4059个，创新推出公事、共事、私事“三事分办”，建立完善“十提倡十摒弃”“十遵守十不准”等村规民约、小区公约、楼院守则4500余个，规范民主协商议事六步议程流程。此外，合川区高度重视见义勇为工作，着力加强宣传引导、评选表彰、权益保障等工作，有力推动了见义勇为事业蓬勃发展，形成了“崇尚见义勇为精神，争当见义勇为英雄”的浓厚社会氛围，先后涌现出了一大批见义勇为的先进集体和个人。

合川区社会治理共治中心，是合川区积极搭建社会治理一体化共治平台，为社会力量参与社会治理提供能力建设、资源链接、交流展示等一系列综合服务，从而打造出的“社会共治之家”。为了高水平的管理好这样的“社会共治之家”，合川区坚持专业的人干专业的事，引进专业团队进驻中心参与运营管理，具体负责社会组织孵化、项目管理、激励考评、宣传展示等工作，建立登记审批、准出准入、孵化培育、组织评估、信息交流、日常管理、考核激励、资金监管等15项工作制度，确保中心高质量、高水平、高效率运转。

▲“老友荟”志愿者开展理论宣讲

在合阳城街道瑞山路社区，一支以先进模范、“五老”人员、“百姓名嘴”和文艺爱好者等为主体的“老友荟”新时代文明实践志愿服务队很是闻名，他们作为中老年群体，人生阅历十分丰富，在他们的引导下，1000余名志愿者深入城乡，开展文明劝导、银发互助、关爱未成年人、便民服务等志愿活动，从而实现“老有所为。

今年11月，合川区各镇街妇联组织巾帼志愿者投身防控工作，落实防控举措，筑牢疫情防控防线。在钓鱼城街道，巾帼志愿者们走乡串户，向村民发放宣传资料，在路边进行劝导。三庙镇巾帼志愿者背上消杀器，到被新冠病毒污染的一线进行全力消杀。太和镇巾帼志愿者出动站出来，为老百姓发放防疫物资，确保老百姓生活无虞。

在发挥社会力理参与社会治理的工作中，合川区始终坚持用“聚”的思维， 综合“融”的效能，让各类社会力量充分发挥各自优势助力社会治理，推动形成共建共治共享的治理新格局。

▲青少年之家开展环保志愿服务活动

该区充分发挥群团组织“枢纽”作用，工青妇、法学会集众家之力联合打造“职工之家”“青少年之家”“巾帼志愿服务队”“法学论坛”等特色品牌，广泛开展送法律、送文艺、送服务、送实惠等活动，惠及群众达30余万人。合川区还充分发挥工商联、总商会等主管部门作用，在企业有履责意愿和能力的基础上，以基金会、公益慈善组织、职工志愿者队伍等形式，对外开展捐赠救助养老、环境保护、助学助困、走访慰问等公益活动，对内维护安全生产、培养行业自律，实现企业对社会治理的“市场赋能”“公益赋能”，合川区还以新时代文明实践为依托，成立区—镇（街道）—村（社区）三级志愿服务队500余支，创新星级认定及嘉许奖励细则等激励措施，吸纳全区27万余人开展志愿服务，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位得到明显提升。

▲合川区民营经济协会捐赠物资

群众参与固基本。合川区创新实施“红细胞·微治理”工程，全面推行在职党员进社区、进网格双报到引导群众参与基层治理，推行“道德银行”“时间银行”等积分管理制，鼓励群众参与邻里守望、反诈宣传、环境整治等项目“充值”积分，通过颁发爱心小勋章、兑换爱心超市货物、享受爱心商家折扣等方式，全面提高群众参与积极性，筑牢城乡社区治理根基。